論北極治理范式及其“階段性遞進”機理

【摘要】北極問題在近年來得到世界各國的廣泛關注,很大程度上是由于融冰速度加快所導致的。在自然科學中,北極問題的內涵與外延由地理因素、氣候因素和生態因素三個方面所決定。在社會科學中,北極問題的內涵由問題自身的演變過程,問題和議題的互動轉換所決定?？v觀人類探索地球最北端的歷史長河,北極問題在發展的不同階段,其本質隨著外部環境變化而不斷更新。從宏觀趨勢來看,呈現出一種從無序到有序的轉變,也突顯了“競爭—矛盾—合作”的三步走態勢。這些變化與人類的科技發展水平,客觀的自然環境與主觀的國家戰略調整有著緊密的聯系。目前,對于北極問題的認識已經基本從冷戰時期的敏感區域逐步轉變為多邊合作的新平臺,隨著主體的多元化、挑戰影響的去邊疆化和合作方式的多選項發展,國際社會正積極探索建構以化解矛盾、應對挑戰和發掘機遇為目的的北極治理范式。區域治理范式是北極治理的初級階段。北極區域治理范式強調區域內部的多元整合、良性互動和價值認同,在指標構成上以域內的客觀共性與主觀建構、現實聯系與潛在紐帶、外部挑戰與合作性博弈三個層面作為標準。在治理框架上,以制度設計推動域內身份認同和域外利益排他,以環境塑造構建“自主治理”的互動模式。北極漁業治理作為區域治理案例之一,體現了制度設計和環境塑造對于北極區域治理范式的重要性,但也反映出跨區域性和集體原則缺失的制度困境。多邊治理范式是北極治理的中級階段。北極多邊治理范式以“三級主體”和“選擇性妥協”為特征建構多層次制度性約束。將《斯瓦爾巴德條約》的“權利分離法”作為參考模式,可以看到權利分離原則對于促進多元行為體展開集體行動的作用,而選擇性妥協則有利于普遍性準則的構建。北極航道問題是典型的多邊治理案例,反映出多元行為體對于多邊制度形成的推動作用,選擇性妥協則是保障多邊互動有效性的關鍵。共生治理范式是北極治理的高級階段,尚處于概念假設和可行性論證的層面。北極共生治理范式由共生單元和共生模式所構成,目前已經形成以主體共生、挑戰共生和責任共生為主的共生單元。如繼續按照共生治理的路徑推演,建立以“導向介入”和“互補性競爭”為主要特征的共生模式,就可能實現共生發展與進化為終極目標的北極共生治理。目前,這種共生治理關系在實踐中僅為一種趨勢,在環境保護和氣候治理等公共性較強的議題中有所體現,尚難以借助完整的案例加以論證?？偟膩砜?北極治理范式間存在一種“階段性遞進”關系。由于傳統意義上的北極問題以初級的區域治理范式為指導,存在著一定的需求滯后和制度困境,無法適應北極從低等級戰略區域轉為具有全球屬性的非傳統區域的治理需求。隨著治理主體對于身份觀念、同化觀念和自律觀念的內化程度提高,以及北極物質變量因素中體系取向、權力結構和技術革新的客觀發展,目前的北極治理正處于由區域向多邊治理的范式遞進過程中,而這種遞進的趨勢是朝著高級階段的共生治理發展的。在這當中,階段性遞進結構形成的意義和單元關系,以及推動由這種遞進發生的必要條件,形成了北極治理的“階段性遞進”機理。但是,北極治理范式的“階段性遞進”并非單向線性發展,而是取決于以主觀意識和主體行為為核心的觀念內化程度,以及客觀環境為核心的物質變量而波動甚至逆向發展。北極問題和其治理范式的發展趨勢存在多種可能性,既有可能轉向共生治理階段,也有可能倒退至區域治理階段,而這主要取決于影響這種“階段式遞進”進程的要素變量。各國在參與治理的過程中,如何提升自身并促進其他主體的觀念內化程度,建構良性的客觀物質環境,是促進范式階段性遞進的主要影響因子,也是北極治理的關鍵所在。
【作者】趙??；
【導師】楊潔勉；
【作者基本信息】華東師范大學，國際關系，2014，博士
【關鍵詞】北極問題；治理范式；階段性遞進；

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